——在中国共产党上林县第十三次代表大会第四次年会上的工作报告
韦志鹏
（2015年1月21日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共上林县第十三届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席的各位同志提出意见和建议。
一、2014年工作回顾
2014年是上林发展史上不平凡的一年，是充满机遇与挑战的一年，是我们克难攻坚、砥砺奋进的一年，也是我们稳中求进、改革创新的一年。一年来，在自治区党委、南宁市委正确领导下，县委统揽全局，协调全县上下，团结和带领全县广大党员干部、各族人民群众，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“生态立县、旅游旺县、工业强县”发展战略，以“壮族老家，上品上林”为发展定位，着力抓旅游、促工业、推城建，扎实推进广西特色旅游名县和经济社会各项事业建设，呈现出一派春意盎然、欣欣向荣的景象。
2014年全县地区生产总值完成46.25亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资52.56亿元，增长19%；财政收入3.99亿元，增长8.9%；税收增幅38.7%，排全区第1名；非税收入占比15%，降幅52.8%，排全区第3名，税收质量创历史最优；城镇居民人均可支配收入20680元，增长10.5%；农民人均纯收入6410元，增长11.5%；全县规模以上工业总产值26.1亿元，增长9.35%；同时，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设也都取得了新的进步。
一年来，县委主要抓好以下几方面工作：
（一）加强作风建设，党的群众路线教育实践活动扎实有效
中央部署开展第二批教育实践活动以来，县委以高度的政治责任感和历史使命感，严格按照要求组织开展各环节活动，取得了明显成效。
强化理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。县委坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，通过县委中心组集中学习18次，专题讨论8次，组织全县党员干部通过专题培训、观看专题片等形式学习20000多人次，撰写心得体会文章500多篇，进一步增强了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，更加坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
坚持高标准完成各环节活动。全县各级党组织和党员深入学习抓教育，敞开大门听意见，共征集县委常委班子及成员的意见建议561条，梳理汇总形成120条；多次召开四家班子专题会议深入剖析反面典型案例，通过各自认领责任深挖问题根源，达到警示教育目的。聚焦“四风”找不足，围绕问题促整改，率先在全市高标准高质量召开县委常委班子专题民主生活会，并作为典型向全市推广。坚持边学边改立行立改见成效。县委带头狠抓整改，针对查摆出党员干部存在的宗旨意识淡薄、深入基层少、办事浮于表面，社会治安混乱、城市建设管理混乱、民生保障和改善力度不大等一系列问题，认真进行梳理、归类，制定措施，边学边改、立行立改，治理干部“走读”、开展驻村夜访、严禁部门之间互相宴请、文件“一签办”等措施成为全市推广的先进经验，赢得群众的认可和赞赏。
通过广泛深入开展教育实践活动，全县广大党员干部普遍经受了一次严格的党性锻炼，进一步坚定了理想信念，进一步营造了干事创业的浓厚氛围，进一步密切了干群关系，各级党员干部以踏石留印、抓铁有痕的精神，真抓实干的良好作风，积极投身全县各项工作，为全县经济社会发展注入了强大动力。
（二）大干快干，特色旅游名县创建工作加快推进
围绕创建广西特色旅游名县目标要求，通过建立领导、责任、激励、督查机制，推动重大旅游项目建设大提速、大促进、大发展，“三湖一寨”、旅游集散中心、清水河壮族老家湿地旅游区、农耕文化园、民族风情水街等项目加快推进，我县荣获“全区特色旅游名县创建中期评估进步县”称号。围绕旅游“吃住行、游购娱”六大要素，推出特色美食产品，发展养生保健食品，加快天龙湾、花园酒店等星级酒店建设，发展大明山休闲登山旅游、下金庄农业观光旅游等。依托“5·19”生态旅游养生节、葵花节等重大节庆活动，进一步提升上林知名度和美誉度。2014年全县接待旅游人数206.5万人次，旅游综合收入18亿元，同比增长11.8 %和24.69 %。
（三）积极应对，奋力保持经济平稳健康较快发展
面对复杂严峻的经济形势，县委积极主动应对经济新常态，认真分析研判，抢抓发展机遇，切实采取措施，大力破解难题，奋力保持经济平稳健康较快发展。
力推城建，城镇乡村面貌焕然一新。以经营城市理念多元化筹措建设资金，投资11.7亿元推进城镇化建设，同比增长234.3%。加快实施县城“五化”建设，完成徐霞客迎宾广场、明澄大道绿化提升工程，完成城乡风貌改造1500多户，对县城26条街道实施“白改黑”，县城风貌焕然一新，旅游城镇的美丽形象初显。先行先试，率先在全区县份中实行城区街道停车收费管理，改善交通状况；取缔三轮车非法载客，开通运营城市公交。实行县城农贸市场减压分流、改造提升工程。加快推进澄江河堤路园、民族风情水街、农村推荐户型等项目建设。大力实施棚户区改造，全市六县棚户区改造任务5223套，上林完成4223套。龙湖新城小区、恒达东郡、永安福园等项目建设稳步推进；完成县政府大院、旧财政局片区等旧城改造前期工作。
壮大产业，县域经济发展后劲逐步增强。积极完善象山工业园区基础设施建设，完成标准厂房主体工程5.23万平方米，占南宁市下达任务的174%。主动服务，帮助企业壮大发展，协调解决存在问题和困难，加快推进斯尔顿丝绸厂房搬迁、大染坊茧丝绸技改等项目建设并顺利实现投产，工业经济平稳增长，全县规模以上工业总产值26.1亿元，增长9.35%。大力发展特色农业，建成一批优质高产高糖、食用菌、无公害蔬菜、生态观光示范基地，全县完成土地流转7400多亩。高度重视内里庄城乡统筹综合示范村项目，全面完成建设并通过市级验收。加快促进服务业发展，全年社会消费品零售总额16.5亿元，增长13.6%；。
深化改革，体制机制更加健全完善。积极稳妥地推进政府职能转变和机构改革，合并成立农林水利局、组建旅游发展委员会、笑林公司等。全面简政放权，将投资额50万元以下涉农小微项目下放由村民组织实施，调动农民参与项目建设积极性。医疗卫生服务县乡一体化改革顺利推进。扎实推进金融和投融资改革，探索市场化运作模式，多渠道、多元化筹措项目建设资金，有效破解项目资金短缺难题。通过系列改革措施，有效激发经济发展活力。
（四）统筹推进，民主政治建设稳步发展
坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会围绕全县重点工作视察监督，综合运用听取审议报告、执法检查、满意度测评等形式对“一府两院”工作进行监督。支持政协依法履行职责，积极推进政治协商、民主监督、参政议政，开展调研视察、建言献策。全面做好统一战线工作，加强同各民主党派和无党派人士的合作，深入开展非公人士理想信念教育，引导非公经济“两个健康”发展。不断深化司法体制机制改革，切实发挥法院、检察院职能作用，努力做到严格执法、公正司法。支持工会、共青团、妇联工作，坚持党管武装原则，深化军民融合式发展，深入推进自治区双拥模范县创建工作，营造了拥军优属的良好氛围。
（五）改善民生，发展成果惠及广大群众
县委坚持从维护和发展人民群众根本利益出发，把保障和改善民生作为各项工作出发点和落脚点，全力抓好民生问题，实现经济发展与民生改善相辅相成，相互促进，维护社会稳定。
大力做好民生改善各项工作。我们始终把执政为民理念贯穿于工作之中，投入1200万元建设革命老区小型公益设施项目；建成通屯道路43条，解决群众行路难问题。抓好就业、农村劳动力转移，城镇登记失业率控制在3.08%之内。实施公租房、农村危房改造、学校教学楼、宿舍楼、食堂等一批项目建设。给予边远教学点教师每月两到五百元不等的生活补助；给予8500名80—90岁老人每人每月50元高龄补贴。开展“六扶三送”活动，结对帮扶困难群众518人，切实解决群众燃眉之急。全面落实网格化管理责任，促进“美丽上林·清洁乡村”工作由被动落后向优秀典型转变。努力为人民群众保护好上林良好的生态环境，开展“依法治乱象，铁腕打‘两违’”专项行动，共拆除污染烟囱19座，依法拆除违章建筑831处共26万多平方米，整治违法占地20宗共70亩，清理非法网箱养殖2600多箱，清理用耕地种植速生桉6000多亩。通过整治，生态环境进一步净化。加快推进国家生态县创建工作，指标达标率达84.62%。
综合整治，和谐稳定局面逐步形成。重拳整治有法不依、执法不严、执法犯法、为黑恶势力充当保护伞等现象，开展声势浩大的社会治安综合治理，加大对黑恶势力、“两抢一盗”、村霸街霸、“黄赌毒”打击力度，全县刑事、治安案件与去年同比下降6.68%和63%。坚持领导接访、下乡约访，妥善处理群众来信来访，有效解决一批重信重访案件、复杂疑难案件、涉法涉诉案件以及中央巡视组交办案件，维护社会和谐稳定，进一步提升人民群众的安全感和满意度。
（六）从严治党，党建科学化水平明显提升
在党要管党、从严治党的党建新常态下，县委始终牢牢把握党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持从严治党，落实“两个责任”，全面提高党的建设工作科学化水平。
县委自身建设全面加强。县委积极加强学习型党组织建设，认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，自觉顺应新常态，适应新形势，应对新矛盾、新问题。县委班子身先士卒，率先垂范，自觉转变作风，深入开展“访民生、知民情、解民忧”活动。坚持民主集中制，按规则议事、决策、办事，用好批评和自我批评利器，严肃党内生活。完善县委常委会议事规则、四家班子联席会议制度，强化监督制约。班子成员之间做到精诚团结，县委的权威和威信得到有力维护。
宣传思想工作进一步加强。加大旅游宣传力度，依托区、市主流媒体、人民日报、中央电视台、北京首都机场和南宁火车东站广告位以及互联网等媒体对上林进行全方位、深领域宣传、包装和推介。充分发挥模范辐射带动作用，进一步凝聚创建特色旅游名县强大能量，开展推荐“身边好人”和道德模范学习宣传活动，蓝川入围全国百名美德少年，石芳丽、蒙焕南入选了“中国好人榜”名单。在南宁市第八轮文明县公共文明程度指数实地测评中，上林排在南宁市十二县区第一位。
全面加强基层组织建设和干部队伍建设。投入300多万元建设完善村级党组织、党建示范点建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，整顿14个软弱涣散基层党组织，查处10名违法违纪村干部，着力解决基层党组织和基层党员中的突出问题。安排非公企业和社会组织党组织书记岗位津贴和党建工作经费，支持非公企业党建工作。强化清廉干事的用人导向，提拔重用敢担当、勇作为的乡镇一线干部29人。出台干部失信惩戒暂行规定、干部请销假管理办法等制度，出台规范公职人员参加县外考试相关文件和抽（借）调工作人员管理办法，规范人、事、权管理。实施“暖人心”工程，把全县干部职工生活补贴从1.6万元提高至2万元，住房公积金缴存比例从8%提高至12%；给乡镇配备25名科级非领导干部。划拨280万元经费率先为乡镇周转房配备“六个一”，完善乡镇食堂，配备厨师、厨具等。开展力量前移活动，将县直单位超编152名干部充实到乡镇，配足配强乡镇班子。
切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。县委坚持从严治党，落实“两个责任”，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”，全面精文简会，压缩“三公”经费，查处公款旅游、买月饼问题，清理超标办公用房，处理参与赌博干部，狠刹公款宴请现象，对存在作风问题的干部进行降职、调离22人，诫勉谈话35人，通报批评44人，促进干部作风明显好转。坚持“零容忍”惩治腐败，2014年共立案59件，给予党纪政纪处分59人，涉案金额3650万元，移交司法机关9件9人，挽回直接经济损失600多万元。强化源头治理，对发生在国土、住建、扶贫部门典型案件进行剖析，查找漏洞，制定防范措施，防患于未然。
同志们，过去一年，是上林以“零容忍”态度正风肃纪的一年，不少干部被处理，令人感到惋惜；过去一年，是上林整治政务、生态、治安环境，打击“两违”、综合治税的关键一年，触动一些人的利益，引来一些非议，甚至遭到恐吓和威胁；过去一年，是上林推进广西特色旅游名县创建工作关键的第一年，力度之大成效之明显，是有目共睹的；过去一年，是上林深化改革，推进管理创新的一年，干部充实乡镇一线、简政放权、医疗卫生服务县乡一体化改革等工作，都走在全市乃至全区的前列。
这些成绩的取得，来之不易、令人鼓舞、催人奋进。这是自治区党委、南宁市委正确领导的结果，是县委高屋建瓴，统揽全局，强化领导，奋力进取的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，也是长期以来，关心、支持上林经济社会建设的社会各届人士鼎力支持的结果。在此，我代表县委对全县各级党组织、广大党员干部，50万各族人民以及所有关心支持上林发展的各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的突出问题和矛盾，主要表现在：
作风转变不到位。长期以来，上林坐拥宝山却长守贫穷，表面看是上林处于交通闭塞区，基础差、底子薄、经济总量小，但根源在于党员干部观念落后、陈旧，思想保守、僵化，有的干部不求有功但求无过，当“老好人”、“太平官”；有的干部工作浮在面上，唱功好做功差；有的干部不敢担当、不愿作为，前怕狼后怕虎、瞻前顾后、左顾右盼，缺乏敢闯敢冒的精神，没有勇于探索、勇往直前的气概；有的干部庸懒散慢、推诿扯皮等现象“涛声依旧”。
经济基础相当薄弱。上林经济总量小，可用财力有限，投入严重不足。农业规模化、产业化、特色化水平低，主要种植水稻、甘蔗、玉米等传统农作物，产量、产值都较低；全县没有大型工业、企业，税收较少，难以支撑县域经济发展；第三产业还在艰难爬行，处于低级发展水平。当前，在一产、二产不景气情况下，发展第三产业势在必行，也是适应新常态、新形势的需要。
交通路网不够发达。上林县城虽然距离南宁市、黎塘火车站、贵港码头、防城港口不远，但通向南宁市仅有一条二级路，没有铁路和水路，还没有通高速公路，县内旅游景点交通基础设施较差，道路等级较低，农村还有很多地方没有通水泥路。而且西南部大明山成为天然屏障，接受南宁市、贵港等先进地区经济发展辐射带动不大。
扶贫攻坚任务艰巨。上林属国家扶贫开发工作重点县，全县还有65个贫困村、3.2万户、12万贫困人口，贫困面达到24.3%，扶贫工作任务仍然艰巨，农民持续增收难；靠务农收入成效不大，养猪的不如杀猪的，种菜的不如贩菜的，种甘蔗的不如砍甘蔗的。群众办事难、看病难、看病贵，县城幼儿入园难、小学生上学难等问题依旧没能得到根本改善，人民群众要求加快发展、跨越发展，尽快脱贫的愿望十分迫切。
投资环境有待优化。行政审批事项办理程序繁琐，一些单位和部门程序多，规则多，审批难。有的干部没有大局意识，不主动服务项目，甚至设置障碍“吃拿卡要”；一些黑恶势力、村霸街霸横行乡里，“黄赌毒”现象在一些地方仍然存在，有的甚至比较严重；有的以收保护费、入伙合股等形式寻衅滋事、欺行霸市，对企业进行敲诈勒索，严重地破坏市场经济秩序，影响招商引资；有的公然挑战县委、政府权威，藐视和挑衅党纪国法。
社会问题急需解决。征地拆迁安置遗留问题多；“三大纠纷”调处难度大，不稳定的因素仍然存在；非法买卖土地、房屋问题相当严重，有的地块私下转卖了三五次，而且都违法办了证件；有的竟然在水利、河道上建房。不按规划建设现象普遍存在，规划批后监管不到位，影响美观和整体效果。一些部门借集资建房、旧房改造名义，与开发商勾结，谋取私利，损害了国家和集体利益等等。对于这些问题，我们必须下大力气，逐一加以解决。
同志们，做好2015年工作，我们必须认清形势、把握机遇、迎接挑战。从国内形势看，新常态下我国经济发展速度从过去30多年10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，财政收入增速显著下降，由过去的每年20—30%降至目前的7—8%，经济发展方式从规模速度粗放型增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。从全区、全市来看，全区实施“双核驱动”、“一带一路”等发展战略，提出把第三产业增加值、高新技术产业增加值、城镇化率、城乡居民收入等指标的增速提上来，与上林创建特色旅游名县具有较大的结合点。上林距首府南宁市86公里，完全可以实现“一小时”经济圈，可以主动融入南宁市发展大局和发展战略，促使资本、技术、人才、管理等向上林流动，通过辐射、带动、产业转移，培育出新的经济增长点。创建广西特色旅游名县以来，上林开工建设了一批重大项目，可以通过发展旅游业实现“一业兴带动百业旺”的目标，为在新常态下调整经济结构、寻找新的经济增长点带来极大机遇和便利。
二、主动适应新常态，全力以赴做好2015年各项工作
2015年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、推进依法治国的开局之年，是全面完成 “十二五”规划的收官之年，也是上林创建广西特色旅游名县的关键一年。新常态既有新挑战，更有新机遇，做好今年的工作，意义非凡，责任重大。
2015年的工作思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和区党委十届五次、市委十一届十三次全会及中央、自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持大视野审视上林发展大形势，大创业推动上林大发展，紧紧围绕创建广西特色旅游名县的这一目标，围绕“生态立县、旅游旺县、工业强县的发展战略，按照“壮族老家、上品上林”发展定位，抢抓新机遇，主动顺应新常态，加深新认识、谋划新思路、采取新举措、展现新作为，推动上林经济社会飞速发展。
2015年我县经济社会发展的主要工作目标是：地区生产总值稳步增长；财政收入增长10％；全社会固定资产投资增长12％；规模以上工业增加值增长11％；社会消费品零售总额增长12%。中央和自治区对今年经济工作的总体要求中，都强调了坚持稳中求进的总基调，这个基调在稳的基础上着重强调了“进”，就是告诉我们，进入新常态并不意味着在发展上可以松一口气、不要经济增速了。我们决不能把新常态片面理解为经济增速下降，更不能把新常态、“挤水分”作为经济下滑的“挡箭牌”。必须认识到，作为后发展欠发达地区的上林，只有继续保持一个较快的增长速度，才有可能缩小和发达地区的差距，才有可能实现上林跨越发展，和全国同步全面建成小康社会。
完成上述工作目标，要突出做好以下几个方面工作：
（一）突出旅游旺县战略，全面推进旅游名县创建
旅游业是综合性产业，对一个地区跨越发展具有很强的驱动力。旅游业是最符合上林县情、最富有上林特色、最能充分利用上林资源、最能吸引人气财气的产业，这一判断已经得到广泛的认同，也得到实践的检验。把上林建设成为独树一帜的广西特色旅游名县，是加快上林经济跨越发展至为关键之举。
坚持旅游发展规划先行。对旅游产业发展，规划是最大的资源、最大的生产力。创建旅游名县要高起点、高标准做好旅游规划工作，大力挖掘上林人文历史、风土人情、风俗民俗等资源，因地制宜，突出乡村特色，保持农村原自然生态，做到不挖山、不填水，把上林的历史记忆和文化基因传承好，打造宜居宜养宜游的多样化旅游产业。
大力推进重点项目建设。项目是创建特色旅游名县的重要载体。要积极争取扶持政策、用地指标，做好征地拆迁、补偿安置前期工作，创新融资方式，突破征拆安置资金瓶颈，为项目落地扫清障碍。要全力推进“三湖一寨”、清水河壮族老家湿地旅游区、旅游集散中心、澄江河休闲娱乐购物街、上林人民公园、黄泥山公园、上林低碳体育公园等重点旅游项目建设。大力支持西燕镇、大丰镇创建旅游名镇。大力实施“四季花海”工程，让南宁“后花园”名副其实。
完善旅游配套服务功能。要充分发挥笑林和振林公司平台优势，多元化筹措资金，围绕“吃住行、游购娱”六大要素，大力发展乡村旅游，建设高品位、上档次的农家乐、农家旅馆，做大做强有机米、长寿水、养生茶等旅游产品。完善旅游配套设施，在景区、景点建设旅游标志牌、公厕等。要加强旅游市场监管，严肃处理旅游市场违规行为，维护游客合法权益。加强旅游宣传、推介，借助《壮乡雄鹰》影视剧在上林拍摄机遇，依托权威、主流媒体，充分利用多种手段全方位宣传，提高上林知名度，让南宁人认识上林，广西人认识上林，全国、全世界的人都认识上林，走进上林！
（二）突出特色产业，加快农业产业转型升级步伐
大力发展特色农业产业。加大规模化特色种养业的扶持力度，大力发展葛根、牛大力、鸡冠花、药材、食用菌、金银花、黄牛、黑山羊、种桑养蚕等一批高产高效特色种养产业。引导和鼓励成立农业合作社，扩大对农业龙头企业、合作社贷款贴息补助范围，支持农业龙头企业做大做强。深入探索“以农促游，以游辅农”发展方式，大力发展现代农业观光产业，加快发展云里湖现代农业观光园、农耕文化园等项目，努力实现农业和旅游业双赢发展，多渠道促进农业增产、农民增收。
着力延伸、拉长农业产业链。加快土地承包经营权确权登记颁证工作，加强引导和规范土地经营权有序流转，实施“小块并大块”，促进产业化规模经营。要积极培育大米、茶叶等优质产业，在资金、土地、政策上扶优扶强，引导企业进行整合提升、产业升级，进行深加工，延长产业链，将资源优势发展壮大为行业竞争优势。通过发展特色种植、养殖，并对产品进行深加工，提高产品附加值，使农业与工业及第三产业成功对接、协同发展、相互促进。
（三）立足法治思维和方式，提升城市建设和管理水平
加强城市管理是改善市民生活环境、提升城市软实力的重要抓手。我们要坚定不移地走科学发展、依法有序、特色鲜明的城市建设和管理道路，以法治思维和方式建立起文明有序管理城市的长效机制，朝着“长效化、法治化、精细化、信息化、社会化”方向，加快打造文明法治、规范有序、洁净优美、特色鲜明、宜居宜业的城市发展环境，提升城镇建设水平和品位。
突出城市规划优先。城市规划是城市建设、管理和发展的龙头。加快规划修编工作，完善城市区域内基础设施、公益场所、服务设施、工业布局的详细规划。要注重城市建设内涵和特色，注重城市发展与工业现代化、环境优美化、群众方便化相结合。加强城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，减少城市控制区内乡村分散用地。加强农村住房建设管理，统一规划、统一立面，提升农村建筑品位。要坚决维护规划的严肃性，不得随意调整。
着力提升城乡建设水平。用经营城市的理念，创新投融资模式，多方筹措建设资金，加快澄江河综合整治、水街河道整治、财政局旧址片区、思览江棚户区建设。力争年底完成天然气工程等市政项目。加快推进房地产开发项目。抓好县城公厕、北归大道等市政设施建设、打通一批“断头路”。将县城和重点乡镇作为新型城镇化发展的重要领域，因地制宜大力发展生态旅游、特色农业，以自治区开展乡村建设重大活动为契机，加大道路硬化、农田水利等农村基础设施建设；突出民族特色统筹抓好县城及乡镇所在地的风貌改造，推进生态乡村建设，深入开展农村住宅推荐户型推广工作，推进城乡统筹项目示范村、生态示范村建设，打造三里、乔贤等乡镇新型城镇化、风貌改造示范工程，实现“村村皆特色、处处皆风景”的目标。
大力开展城市管理工作。城市“三分建、七分管”，城市是否规范、有序，加强管理是关键。加大城市管理宣传力度，营造人人参与，全民参与城市管理的良好氛围。建立健全管理机制，保持高压态势，坚决打击广告乱贴和“两违”行为，加大查处违反交规、占道经营等违法违规行为力度；进一步强化公众参与、自我管理，加快推进诚信体系建设，稳步提升市民素质；进一步强化网格精细化管理，细化网格责任，以科学考评和问责制度推进城市管理长效化。加大对城市“八乱”以及泥头车、撒漏车、夜宵摊、KTV等方面管理整治力度。加大处罚处理力度，杜绝“以罚代管”、“不罚不管”等问题。发挥行政审批的监管作用，加强事前监管和批后管理，严格跟踪监督，对不按要求建设和管理的，坚决予以拆除取缔，绝不姑息。严厉打击违法占地、违法建设和私下买卖宅基地以及公路边、集镇周边用耕地建房行为。特别是重点整治户外广告、管线乱拉现象，对建成小区全面实施物业管理。
（四）坚持工业强县战略，挺直县域经济“脊梁”
工业发展水平是衡量一个地区经济与社会发展程度的重要标志，工业强则县域经济强。要采取强力措施，坚决打赢工业翻身仗，真正挺直上林县域经济“脊梁”。
大力发展新型工业。突出“工业强县”战略，大力发展新型工业，着力推进养生食品、新型材料、包装饮用水、丝绸深加工等产业，开工建设大米综合开发项目、年产30万吨活性石灰窑、日产1.2万立方米瓶（桶）装天然饮用泉水、拉最天然饮用泉水、混凝土搅拌站等项目；加快推进南南铝技改、汇吉源建筑机械铁塔、林发松香技改项目建设投产，拉长大染坊茧丝绸产业，提升工业总产值、附加值。
加快工业园区建设。加快象山工业园区规划修编，全面完善工业园区基础设施建设，争取早日成功列入自治区A类园区。开工建设农民工返乡创业园区等项目，全面完成正源标准厂房、正源农产品孵化园等建设，年内要引进项目，投入使用。开工建设园区综合服务区、园区供水设施，加快水、电、排污等设施建设，抓好园区土地征收和指标争取工作，筑好巢引凤来。
狠抓工业园区管理。加强象山工业园区管委会领导班子建设，高薪聘用能力突出管理人才。创新管理方式，采取全员聘任制，完善管委会绩效工资制度，鼓励干部职工优质高效完成任务，实现园区职能从管理向服务转型；完善园区服务中心建设，谋划园区信息化体系建设，大幅提升园区管理服务水平。
（五）深化改革开放，以招商促进投资增长
破解新常态下各类问题和困难，化解新常态下各类风险和挑战，根本出路还是在于改革开放。各级各部门要进一步强化攻坚意识，保持韧劲，真刀真枪推进改革，向改革要红利，向开放要活力，加大开放合作力度，大力招商引资，进一步拉大投资增长，让群众分享改革红利。
加大招商引资力度。要充分认识到，单靠上林自身难以抓住当前千载难逢的发展机遇，必须加大招商引资力度，借力发展。依托生态优势、资源优势，重点围绕生态旅游业、新型工业、农产品加工业和现代服务业，围绕清水河壮族老家湿地旅游区项目和现代商贸业等进行招商引资，引进一批有实力的大项目、大企业。精心策划包装项目，实现从资源招商向项目投资转变。健全招商引资项目从签约到落地、开工、投产、后续服务体系，提高招商项目合同履约率、资金到位率、开工率和竣工率，争取全年到位资金10亿元以上。
全面深化体制机制改革。改革是经济发展的最大红利。相对来说，我们向改革要红利的潜力远大于发达地区，通过改革所激发的发展动力也将更为强劲。我们要牢牢把握这一轮全面深化改革的大好时机，进一步解放思想，从“求稳”“守旧”的思想观念中解放出来，坚决打破惯性思维和路径依赖，在不触犯法律、法规底线的前提下，都可以大胆地闯、大胆地试，全力革除那些不适应特别是阻碍全县经济社会发展的旧思想和条条框框，坚决清理阻碍改革发展的“绊脚石”，有针对性地推出一批影响大，群众期盼、利长远的改革举措。深入推进农村集体产权制度改革、金融和投融资体制改革、行政审批制度改革、新一轮政府机构改革、医疗卫生服务县乡一体化改革等工作，进一步将权力下放、简政放权，增强经济社会发展的动力。大力推进教育改革，引进资金参与幼儿园建设，解决学生“入园难”问题；创新职业教育办学机制，盘活资源，加快发展职业教育发展步伐。推进乡镇站所事权物权下放改革。深化投融资体制改革，加强金融机构建设，支持和鼓励设立民营银行、金融租赁公司、融资性担保公司等，加快建立多元化、多层次的金融组织体系。
（六）破解发展瓶颈问题，加强基础设施建设
基础设施建设水平直接影响经济结构、投资环境和经济发展水平。要千方百计加大基础设施建设力度，着力破解发展的瓶颈问题。
完善交通路网建设。加快出县大通道建设。全面完成“马－上－来”高速公路（即来宾至马山高速）上林段建设，加快推进来宾迁江至马山古零二级公路、“马-上-来”高速公路上林互通至县城及龙母湖景区二级公路建设。继续实施“千村公路通畅工程”、“非贫困村通屯道路工程”、“市本级行政村通畅改建工程”，完善旅游景区景点之间的路网建设。
完善市政配套建设。通过完善基础配套设施建设，夯实经济社会发展基础。加快推进旅游集散中心、客运站、建材市场开工建设；加快推进市政污水管网铺设工程，完善雨污分流系统。全力完善排水、排污、燃气管道及路灯、公交站牌等配套设施。支持乡镇所在地自来水工程建设。推进中央农田水利建设资金项目等涉农基础设施建设，夯实农业农村发展基础。
（七）坚持生态立县战略，打造上林靓丽名片
生态是上林最大优势所在、潜力所在，也是上林的希望所在。上林既要金山银山，更要绿水青山。要在保护中开发，开发是为了更好地保护。
大力推进“美丽上林·生态乡村”建设。巩固提高“清洁乡村”阶段活动成果，坚持强度不变、力度不减，全面开展“生态乡村”活动，高标准做好“村屯绿化、道路硬化、饮水净化”专项行动和推进农村住宅建设管理行动、“三清洁”巩固提升行动，研究解决垃圾分类处理、污水处理难题，大力发展生态经济产业，深入推进生活宜居、环境优美的新农村建设，助推旅游名县创建工作。要强化保护生态就是保护自己家园的意识，谁破坏上林生态，谁就是上林的敌人，就要坚决把他赶出上林！
推进国家生态县创建。全面完成生态县创建指标，完成申报国家级生态乡镇1-2个，自治区级生态乡镇1-2个、生态村2-5个的任务。继续实施农村环境连片整治项目，建设一批乡镇、村级污垃集中处理设施。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，落实责任，发动县直单位带头参与城市主干道绿化示范段建设，着力打造独具特色的县城南环、西环果树大道。突出生态特色产业，实施生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态家园等“五大工程”，全力推进国家生态县创建。
（八）注重民生改善，提高人民群众的幸福指数
天下之大，民生最大，何为民生，民心就是民生！要着力解决好人民最关心、最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力解决好人民不满意的问题，多做雪中送炭的事情，做到心中有民，全面提高人民群众幸福指数。
加强就业和社会保障工作。进一步巩固和完善基层公共就业服务平台，做好就业服务工作。加强农民实用技术、法律知识培训，提高农民就业能力水平。创新就业扶持方式，加大资金扶持力度，开展小额担保贷款工作，着力解决创业者创业资金短缺问题。继续做好被征地农民社会保险工作，加快项目开发征地农民安置房建设，解决群众后顾之忧。
加快推进扶贫开发。贫困面广、贫困人口多是制约我县发展最主要因素。要坚持开发式扶贫，继续抓好整村推进扶贫开发项目建设，重点加快贫困村基础设施和产业建设，争取基础设施建设项目财政扶贫资金1500万元以上，修建屯级道路50公里以上；争取中央、自治区和南宁市贫困村重点产业开发项目资金，发展扶贫产业1.5万亩以上；围绕特色优势产业开发和传统产业技术提升，开展农村实用技术培训。
协调发展各项社会事业。扎实推进为民办实事项目，打造“民心”工程。抓好镇圩瑶族乡中心学校、大丰镇皇周小学等扩建项目和民营幼儿园项目建设，继续实施农村义务教育学生营养改善计划，全面落实学生资助政策，解决优质教育资源紧缺难题。建设县中医院壮医瑶医住院综合楼、县疾病预防控制中心重点传染病防治综合楼等医疗卫生项目，改善农村医疗卫生条件。推进新农合筹资方式及转诊制度、支付方式改革。深入推进创卫工作，完成10个自治区卫生镇、97个自治区卫生村的创建。新建一批村级公共服务中心。加强对“四六联”山歌、渡河公等非物质文化遗产的挖掘、保护、开发、推介。
（九）加快法治化进程，建设平安上林
法治是繁荣稳定的基石，经济社会发展离不开法制保障。要按照十八届四次全会提出的依法治国要求，加快推进上林法治化进程。
完善民主法制建设。发挥组织协调作用，加强对依法决策、依法行政和依法办事的监督检查力度，规范行政程序和行政行为，做到文明执法、廉洁执法，深入推进依法行政工作，加快法治政府建设和依法治县进程。采取多种方式进行普法宣传，增强全民法治观念，使依法治国深入人心、家喻户晓。全面深化司法改革，促进司法公平、公正，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强对行政执法人员的培训教育，加强法治工作队伍建设。着力解决政法机关办公用房紧缺问题，加快推进法院审判综合楼、司法业务用房建设，夯实法制建设硬件基础。
狠抓平安上林建设。加强社会治安防控体系建设，加强反恐应急队伍建设，完善“天网”工程、校园“防护网”工程建设，加快将县城重点单位的视频监控与公安局指挥中心联网，增强全社会安全防范和保障能力。严厉打击黑恶势力、街霸村霸以及黄赌毒、“两抢一盗”等违法犯罪行为，谁敢充当上林发展“绊脚石”的，将毫不留情坚决搬掉他！加大信访积案、“三大纠纷”调处化解力度，加强社区矫正和安置帮教工作，加强食品药品和安全生产监管，切实维护社会和谐稳定。
三、主动适应从严治党新常态，以优良作风推动各项工作落到实处
干部作风是决定党的事业成败的关键。各级领导干部要适应从严治党、转变作风的新常态，围绕县委既定目标任务，坚持从严治党从实抓作风，着力解决当前干部队伍中存在的精神懈怠、为官不为等作风问题，促使广大党员干部想干事、敢干事、干成事，努力做到干一件、成一件，确保今年各项工作抓出成效。
一要深化认识提升能力，强化想干事的思想和行动自觉。通过去年开展党的群众路线教育实践活动，我县一些不良作风行为被严厉查处，干部作风建设取得较好成效，但不能回避的是，不少干部消极倦怠、不思进取、明哲保身、不敢担当等问题仍然存在。领导干部“为官不为”，就是庸政懒政、尸位素餐。如果干部不干事，怎么对得起这个“干”字？克服“为官不为”，关键要摆正位置。要牢固树立公仆意识，自觉做到在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事，以“为官一任、造福一方”的雄心壮志，保持昂扬向上的进取心，保持干事创业的精气神，全身心投入到各项工作中，最大限度地实现自己的人生价值。克服“为官不为”，还要增强本领。各级领导干部要积极适应新常态，不满足于已有知识、经验和能力，努力学习新知识，着力提升分析研判、理性思维、统筹协调的能力，提升发展经济、保障民生、维护稳定的能力，提升深化改革、开拓创新、开放合作的能力，在抓落实上下真功、作表率、创实绩。
二要实干为先敢于担当，形成敢干事的氛围和用人导向。一个地方的发展，兴在干部作风，衰也在干部作风。解放思想，黄金万两；扩大开放，事业兴旺。要坚决摒弃因循守旧、求稳怕乱、不思进取的落后观念，切实克服等靠要、不思进取的思想，创造性开展工作，形成凝聚干事创业的强大合力。在经济新常态下，要实现提升上林跨越发展目标的挑战很多、困难不少，各级党员干部肩负的责任很重、压力不小。习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时指出：“越是责任重大的岗位，遇到的压力肯定会越大，这就叫担当。党看干部主要就看‘肩膀’，看能不能负重，能不能‘超负荷’。”要干事，就要敢于直面困难、敢于啃“硬骨头”，就会有挑战、有风险，但不能让干事的人“木秀于林、风必摧之”，感觉做事越多风险越大，而不干事的人却安安稳稳。要坚持有为才有位，为敢于担当的干部撑腰，为勇于改革的干部打气，让敢干事、干成事的干部有位子、上舞台。要坚持无为就无位，对该作为不作为的干部严肃惩处，对履职不力的干部坚决撤换，让不作为、不干事的挪位置、摘帽子。要激励更多想作为、能作为、善作为的干部大显身手，以作风建设的新成效开创改革发展的新局面。
三要强化监督建章立制，建立干成事的监督和考核机制。要建立制度，加强对干部所作所为的监督和考核。着力解决队伍中存在的履职不力、作风不实、为官不为等突出问题，营造不敢懈怠、不敢失职、奋发有为的深厚氛围。各级干部要强化规矩意识。干部特别是领导干部要“自觉按原则、按规矩办事”。全面直观的考核干部，真正把干部的工作实绩与晋升提拔挂钩，完善干部考核评价制度，加强实绩考核，提升干部考核科学化水平，从而有效克服论资排辈下磨洋工、耗日子等现象，努力从根本上解决干部“为官不为”等作风问题，进一步激发干事创业的新活力。
要强化县委主体责任，把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，横下一条心纠正“四风”，对顶风违纪坚决进行处理，严防“四风”问题反弹回潮。对贪污腐败实行“零容忍”，发现一起、严惩一起，筑牢拒腐防变的防线。特别是重点查处工程建设、政府采购、支农惠农、扶贫资金等领域腐败案件，形成“莫伸手，伸手必被捉”的反腐新常态。要保持高压态势不放松，坚持“零容忍”的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松查处腐败问题，形成强大震慑力，真正使干部不想腐、不能腐、不敢腐，营造清正廉洁、干净干事的政治环境，还老百姓一片青天。谁要当上林干部害群之马，就要让他变成过街老鼠，让他无容身之所，把他清除出我们的队伍！
各位代表、同志们，新年开启新征程，做好2015年工作任务艰巨，使命光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德，同心协力，敢闯敢干、敢于创新，敢于直面矛盾、敢于承担责任，拿出“向我看齐”、“舍我其谁”的气魄，甩开膀子干起来！为开创上林经济社会建设新局面，创建广西特色旅游名县而努力奋斗！
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