教育部年度报告：农村教师工资不到城市的70%

2008-12-18       一年一度的教育部《国家教育督导报告2008（摘要）》新鲜出炉了。与往年的报告不太一样，今年的报告主题特别明确——关注义务教育教师。令人惊讶的是，今年的这份报告在肯定了农村义务教育取得巨大成就的同时，也尖锐地指出了农村义务教育中目前存在的种种问题。
      这份报告综合了2002年至2007年义务教育教师全国县一级的统计数据、2007年全国32万份抽样调查结果以及对7个省、自治区的实地调研情况，对义务阶段教育教师基本状况进行了分析。报告指出，全国义务教育教师总体规模按现行编制标准基本满足需求，保证了普及九年义务教育目标的实现。但目前教师配备结构性问题依然突出，农村边远地区教师数量不足、补充困难，直接影响了义务教育均衡发展。
从报告的整体情况来看，义务教育阶段的农村教师情况不容乐观。
义务教育阶段1／4的教师工作在艰苦地区
2007年，全国普通小学、普通初中有专任教师907.7万人。从城乡分布看，县镇和农村的教师占82.7％。全国义务教育阶段约有1／4的教师工作在艰苦地区。
外语、音乐、体育、美术和信息技术等学科教师严重不足、相关课程难以开齐。报告说，2006年，全国有508个县每县平均5所小学不足一名外语教师；西部山区农村小学平均10所才有一名音乐教师；中西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美术、信息技术三门学科教师平均每校都不足一人，致使部分学校无法正常开设规定课程。
据中西部9个省（自治区）的学校数据统计，2006年，3万多所村小的班师比平均仅为1∶1.3，4万多个教学点的班师比平均仅为1∶1，均远低于全国小学1∶1.9的平均配置水平。这些地区学校的教师严重不足，进不去、留不住问题突出。
报告分析原因，一是现行教师编制标准尚未充分体现农村边远地区学生居住分散、交通不便、学校规模小、成班率低等特点，不能适应这些地区学校教育教学对教师的实际需求。寄宿制学校等教师附加编制在部分省、区也还未得到落实。
二是部分地区因财政困难，以较低报酬聘用代课人员，而不是按照编制正常补充合格的新教师。2007年，全国中小学仍有代课人员37.9万人。其中，小学代课人员27.2万人，87.8％以上分布在农村地区。广东、广西、甘肃小学代课人员数量多，超出小学专任教师总数的10％。
三是边远地区学校的教师待遇低、生活条件差、工作环境艰苦、个人发展机会少，造成骨干教师流失。对艰苦地区学校的抽样调查表明，38.7％的校长反映近3年中有教师流失情况，其中，74.6％的校长反映主要流失的是骨干教师，92.5％的校长反映主要流失的是35岁以下的青年教师。
中高级教师城乡配置不平衡
2002年至2006年，各地城乡及校际中高级职务教师的比例差距较大，配置不均衡。报告说，2007年，全国小学中高级职务教师比例为48.2％，城市高于农村9．5个百分点以上。贵州、陕西农村小学中高级职务教师比例均低于30％，城市高于农村15个百分点以上。全国初中中高级职务教师所占比例为48.7％，城市高于农村19.2个百分点。贵州、甘肃、陕西三省农村初中中高级职务教师比例均低于30％，城市高于农村25个百分点以上。
报告明确指出，校际中高级职务教师比例差距过大，是造成义务教育发展不均衡和择校问题难以解决的重要原因。

农村中小学教师的工资不到城市的70％
报告说，“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落实。
上世纪90年代，全国曾出现过拖欠教师工资的情况。中央政府从完善教师工资保障制度入手，实行教师工资县级统筹，并加大转移支付力度，从根本上解决了拖欠教师工资的问题，确保了教师基本工资按时足额发放。
但是，由于教师津贴补贴尚未完全得到落实，教师工资收入水平依然偏低。抽样调查显示，近50％的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。2006年全国普通小学、普通中学（包括初中与高中）教职工年均工资收入为17729元和20979元,分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。
部分地区教师收入水平偏低。2006年,全国有273个县（占区县总数的8.5％）的小学教职工和210个县（占6．5％）的初中教职工人均年工资收入低于1．2万元，人均月工资收入不足1000元。河南、陕西、山东尤为突出。
教师工资收入水平城乡差距依然较大。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8％和69.2％。2006年与2005年相比，分别有13省、自治区、直辖市农村小学、初中城乡教职工工资收入差距有所扩大，不利于农村教师队伍稳定。另外，对7省区进行的实地调研发现，城市教师工资收入的校际差距也较大。
报告分析，教师工资收入水平低，是造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定，难以吸引优秀人才从教的主要原因。
国家现行住房改革政策与农村中小学教师无关
义务教育阶段的农村教师无论是在办公条件，还是生活条件上，都很少能与城市教师相比。
以住房为例，农村教师住房存在政策盲点，国家现行住房改革政策未能惠及农村中小学教师。报告说，实地调研发现，多数农村教师既无建房的宅基地，又不能享受城镇职工经济适用房或廉租房等房改优惠政策。
抽样调查结果表明，农村小学教师反映无自有住房的比例，东、中、西部地区分别为47.8％、48.0％、63.1％。在表示没有自有住房的46岁及以上教师中，有23.9％反映居住在学校单人或集体宿舍。
在农村，这一比例达到32％。这些教师的生活条件令人忧虑，退休后还将面临无房可住的实际困难。绝大部分中西部地区农村学校无力建设教师“周转房”，给青年教师及寄宿制学校教师的工作生活带来极大困难。
再以办公条件为例，统计数据表明，2006年全国有892个县（占区县总数的30.2％）初中教师人均办公室面积低于国家标准（3．5平方米／人）。其中，部分省、区的初中人均办公室面积低于国家标准的县数超过65％；全国有121个县小学教师人均办公室面积低于国家标准，其中，海南18％、云南43％的县小学人均办公室面积低于国家标准。
(本报北京12月16日电 记者 原春琳)

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