重点+定点：银行业扶贫成效明显

    近年来，银行业金融机构充分发挥自身优势，致力于从教育、产业等方面开展多维度、长时段的持续扶贫开发工作，帮助贫困人口提升自身的脱贫致富能力。

    产业扶贫作为支持贫困地区彻底摆脱贫困的重要方式得到银行等金融机构的积极支持。

    近日，农发行与国务院扶贫办签署了政策性金融扶贫合作协议，将围绕易地扶贫搬迁、光伏扶贫、旅游扶贫、贫困地区基础设施建设四方面加大金融扶贫力度。其中，光伏扶贫重点支持县级地面光伏电站和村级小型电站建设，旅游扶贫重点支持全国1000个旅游扶贫景区及其周边的旅游扶贫重点村。据了解，自2011年以来，农发行已累计向贫困地区投放贷款达6618亿元，有力地改善了贫困地区生产生活条件。

    今年以来，国开行与扶贫办多次就扶贫重心下沉和精准扶贫等工作进行研究，以定点县特色优势产业、新型城镇化建设和民生领域薄弱环节为重点，加强融资模式和金融产品创新。据了解，截至2014年底，国开行扶贫贷款已覆盖832个连片特困地区县和714个国家级贫困县，累计发放扶贫贷款1.2万亿元，其中向定点扶贫县发放贷款151亿元，重点支持贫困地区基础设施、教育发展、特色产业和农户脱贫致富等领域。

    “扶贫先扶智”是一直以来被广泛推广的扶贫模式，教育扶贫作为保障脱贫不返贫的重要方式一直是金融机构扶贫的重点领域。

    据了解，工商银行2014年共计投入扶贫资金1100余万元，集中开展了一批教育和卫生领域基础建设项目，并加大金融扶持力度，投放信贷资金5亿多元，有力地支持了定点扶贫地区的经济发展。

    2002年以来，农发行共为扶贫点547名应届贫困大学生捐助140万元，并捐赠300余万元为吉林省大安市新艾里蒙古族乡小学、通榆县靠山屯希望小学购买桌椅，建设标准图书室，铺设硬化操场；为贵州省锦屏县文斗小学、平略中学、民族中学建设亲情话吧、计算机网络教室、读书亭等设施。

    在产业扶贫和教育扶贫等专项扶贫扎实推进的基础上，通过扶贫的持续性保证扶贫的效果，银行业金融机构长期定点扶贫的效果逐步显现。

    中国银行自2002年起连续在陕西省咸阳市下辖的“北四县”——永寿、长武、旬邑、淳化开展定点扶贫工作。13年间，中行在“北四县”无偿投入扶贫资金5023.6万元，带动地方和社会资金近1.4亿元，受益群众超过7万人，新建学校23所14559平方米，援建人畜饮水工程20个，输水管线47.97公里等，促进了“北四县”收入水平稳步提升，贫困人口大幅减少，基础设施明显改善。

    中国建设银行早在1988年就响应国家号召，开始对陕西安康实施定点扶贫计划，至今已持续26年，先后11届派出67名优秀员工驻点扶贫，为18个项目发放扶贫贷款6.8亿元，解决了当地4000余人的就业问题。

    国开行则按照中央提出的“实事求是，因地制宜，突出特色，精准扶贫”的要求，创新财政扶贫资金使用方式，以定点扶贫区县为试点，积极研究财政资金与信贷资金配套使用办法。

    招商银行定点帮扶云南永仁、武定两县已经17年。去年，招行向两县选派了4名挂职扶贫干部，全行员工向两县捐款1025万元。自1999年至2014年连续16年向武定、永仁累计捐赠扶贫金额7200万元，共选派扶贫干部16批。

    作为地方银行支持当地扶贫的代表，上海银行向上海奉贤区捐赠500万元，用于农村综合帮扶，奉贤区发起成立全区100个经济薄弱村作为股东的“百村实业有限公司”，捐赠款用于实施“聚惠产业园”项目、购置物业，取得租金，使100个贫困村收益。

    近年来，银行业金融机构协同各部门在资金投入、政策扶持、保障措施等方面构建了多元化的金融扶贫格局。但政府与金融部门有效对接机制的不完善以及财政与信贷的配合缺乏仍旧制约着金融扶贫作用的发挥。

    政府财政部门和扶贫办等相关部门分割的管理体制，致使各部门安排到贫困地区的资源不能形成合力，资金分散、项目重复、多头申报、各行其事的问题影响了扶贫资源的整体效益。

    此外，政府部门和金融机构在扶贫产业、项目以及资金等方面信息不对称。政府扶贫工作人员对金融产业政策以及扶贫信贷产品缺乏认识，在扶贫项目推介方面不能做到有的放矢。

    不仅如此，政府财政的配套政策措施也不能完全满足需求。定向费用补贴资金发放对象和范围较窄，扶贫贴息贷款额度低、贴息标准低、期限短，难以满足贫困户脱贫致富的资金需求。而且基层补贴资金申请手续繁琐、办理周期也很长。据了解，扶贫贷款贴息申请须经村、乡（镇）、县（区）等各级扶贫部门和财政部门审核盖章后才能拨付，耗时1个月至3个月不等，导致部分扶贫对象放弃申请。

    对此，业内专家表示，应加强财政与信贷政策配合，充分发挥财政政策的支持和引导作用，实施“金融+财政”联动金融扶贫模式，实现财政资金与信贷资金结合的杠杆撬动效应，设立贷款风险补偿基金和“三农”融资担保基金、政府主导的转型重点企业应急转贷基金，有效扩大金融机构信贷投放。同时，实施“信贷政策支持再贷款+金融机构自有资金+定向利率优惠+财政贴息基金+涉农贷款保险等”联动的金融、财政扶贫模式，放大资金规模和受惠面积，如此一来，财政和信贷政策的有效配合或将直接增强扶贫的实效。

来源：金融时报

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